日前，上海专门出台规定，为公务员提供一批学习“菜单”，要求机关公务员完成每年6-12本书的阅读任务，引起舆论广泛争议。

什么是学习型组织？它由美国麻省理工学院教授彼得·圣吉在其1990年出版的《第五项修炼——学习型组织的艺术与实务》一书中首倡，并作为一种全新概念与重大趋势在西方管理界引起强烈反响并被付诸实践，也深刻地影响当今政府和各类教育组织。一段时间以来，建设学习型组织这一西方管理学界的新兴理论成果，早已成为我国包括政府机关、企业、社区等在内的全社会共同战略目标。而“指标量化管理”，近年来也被视为一种先进的现代管理理念，以不可阻挡之势普遍流行于我国政、商、学界。

上海用指标量化管理这一先进管理理念，推进另一新兴管理理念——“学习型组织”建设的落实，而且其指标体系直接以发达国家主要城市为参照，其动机不能不说十分纯正，目标不能不说十分宏大，思路不能不说十分新潮，但能否达到十分满意的成效，恐怕需要深入分析。

学习型组织是不是一个人人善于读书学习、终生读书学习的组织？不错，但不尽然。作为一种新理论，学习型组织理念最初是着眼于企业组织变革的，决不仅仅局限于“学习”本身，而是针对知识经济时代信息革命的新形势，探求一种超越传统的新型组织模式和管理理念。这种新型组织模式和管理理念不仅强调“善于不断学习”、“兼学别样”等“学习”方面要求，而且在组织构成上强调其成员由多个创造性个体组成且具有共同理想，在管理方式上强调“无边界行为”、“自主管理”以及“领导者成为新角色”等，在员工关系上强调“员工家庭与事业平衡”。更为重要的是，它还在组织模式上强调“扁平式结构”。

由此看来，员工每年读多少本书，花多少时间在学习上，虽然也是建设学习型组织的题中应有之义，但这些仅仅是其最一般、最表层也是最易实现的要求。对于建设学习型机关来说，提升机关工作人员的创造性，推动其树立并巩固共同的组织理想，无疑十分重要，而按照学习型组织理论的要求，在组织模式、管理方式以及员工关系等方面开展改革探索，则是更加重要的关键内容。

众所周知，无论在纵向权力体制上，还是在单个组织的内部构成上，我国各级行政机关都还是典型的金字塔式垂直组织结构，而这恰恰是学习型组织要变革并超越的核心领域之一。以扁平式、网络化的新型组织模式取而代之，从而减少信息损耗、降低信息传递成本并提升信息传输速度，是建设学习型组织的关键，也无疑是其难点。与此同时，在管理方式上，打破机关内部各部门、各成员之间在行为上的重重壁垒和边界，推行“自主管理”等新型管理模式，也是建设学习型组织的重头戏和硬骨头。

可见，没有组织模式和管理方式上的革命性变革，学习型组织无疑是空中楼阁。更为关键的是，行政组织体制和行政管理方式改革如果没有得以持续深入地推进，对公务员学习指标的规定任是如何详细、何等严格，终将是纸上谈兵。试想，在现行金字塔式组织模式和指令型粗放管理模式下，公务员要么忙于琐碎事务和日常应酬，要么重复“一杯茶水一支烟、一张报纸看半天”的官场闲散生活，哪有时间和动力去读书学习？

至于指标体系中“年人均学习性支出不低于300元”的规定，在其他重要方面没有跟进的情况下，恐怕也有令难行，甚至成为少数机关借机谋取额外福利借口的命运。