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布什主义的去留
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布什主义的“盛宴”在11月7日正式结束了,而随着拉姆斯菲尔德和博尔顿相继离去,鹰派特别是新保守派的“狂欢”也告一段落了。
在过去的几年间,世人目睹了布什主义由盛而衰的全过程,从“9.11”到阿富汗战争,从新的国家安全战略到伊拉克战争,从单边主义到先发制人,而整个世界舞台也因其充满戏剧性,也满载着悲喜。而对于鹰派特别是新保守派来说,这也是一个从翱翔到低飞的心路历程。
就“新保”而言,有两个公认的高潮:一是2002年10月布什政府公布的《国家安全战略》报告,这是新保守主义在思想上的巅峰;二是2003年5月1日布什总统身穿飞行服,降落在美国林肯号航空母舰上,宣布在伊拉克的大规模战事已经“结束”,那是“新保”在政治上的高潮。而在这两个高潮之后,新保守派更是踌躇满志,渴望改变整个世界。
但高潮之后常有低谷。在成功占领伊拉克之后,无论是新保守派还是美国,都遭遇了多年不见的尴尬局面。而此番中期选举,也久违地将对外政策作为 了竞选主题,并直接导致共和党失去国会。而随着国会的“易主”,人事的更迭,舆论的转向,人气的耗损,布什政府也将不得不调整对外政策,以求体面并尽可能有力地走完最后两年总统任期。
伊拉克战争仍将继续牵扯布什政府的精力。随着主流媒体刮起铺天盖地的“内战说”风潮,白宫悲哀地发现,他们不仅需要在未来面临来自国会的挑战,还需要与不再顺从和配合政府的主流媒体进行博弈。而这种来自国内外的针对政府伊拉克政策的失望和不满情绪,则要求布什政府全面调整伊拉克政策。
体面地离开伊拉克,即便不是本届政府的“功课”,也必将是下届政府的“作业”。由美国共和、民主两党10名成员组成的伊拉克问题研究小组于本月6日提交的关于伊拉克问题的研究报告表明,即便是来自共和党阵营的人,也已经开始认真考虑逐步从伊拉克撤军的方案。只是,这次撤出任务将因为需要同时满足两大条件而显得分外艰巨:保持伊拉克国内稳定,保护美国在伊拉克的既得利益。
值得注意的是,在这份长达142页的报告中,要求布什政府为解决伊拉克问题在中东地区开展新的外交攻势占了相当分量,而华盛顿的政治家们也已经不再讳言伊朗、叙利亚等国在伊拉克重建中所扮演的重要角色。而对于美国的外交官们来说,一个相关的工作将从此展开,那就是:在新保守主义思想消退之后,他们需要拿出很多时间和精力去修复那些遭受破坏的关系并消除它所造成的政治混乱。
而在旧的平衡打破之后,布什政府也需要建立新的平衡。一方面,它需要拿出更多精力与民主党人控制的国会周旋国内问题,并保持政治注意力在国内问题与国际问题之间的平衡。另一方面,它需要在更多国际事务中寻求理解与合作,即便是仍暗含着单边主义的念头,至少也还是要委婉和客气许多,毕竟,形势比人强。
美国对外政策的调整,也将为国际上的三支政治力量赢得更多的发展空间和回旋余地。一是以联合国为代表的国际组织,不仅本身面临改革的压力以适应新形势的发展,同时也将有更大的驱动力在诸多国际问题上扮演更重要的角色。
二是一些资源型国家和新兴市场经济国家,也面临着与美国关系的挑战,以及相应的地缘政治调整。在拉美国家,这个美国传统意义上的“后院”,不仅出现了“向左转”的趋势,也出现了加强地区经济和政治合作的强烈动力,与此相映成趣的是,美国也还会继续积极地推销着它的美洲自由贸易区的理念,并希望通过与中国等国的协调,进一步改善与美洲国家的关系。
那些志在崛起和扮演更重要角色的大国,更是会借着美国的调整期充分发展自我,而大国之间的互动,地缘政治格局的微妙变动,国际资源的重新整合,也将成为未来一段时期的看点与“风景”。与此同时,布什政府的一个核心追求——保持美国的绝对优势地位,将会受到相当程度的冲击。而如何与变化中的世界和谐相处及共生,也将成为今后相当长的一段时间内美国人需要认真作答的问题。
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