冰雪消融后两岸关系前景必然乐观吗?
邓允光 2008、6、30
6月11日至13日，本着“搁置争议、求同存异”精神，两岸两会（即“海协会”与“海基会”）在北京成功举行了时隔9年后的首次复谈，并签署“两岸周末包机”、“大陆居民赴台湾旅游”两项协议，为新形势下两岸关系改善和发展创造了良好开端。在第一次“汪辜会谈”15周年之际，在两会制度化协商冰封9年之后，在两岸人民翘首期盼两岸和平发展之时，两会复谈（亦称“陈江会谈”）无疑具有重要的历史意义和现实意义。三天跨九年，一夕换乾坤。短短3天的两会复谈，定将在两岸关系史中写下浓重的一笔。当然，在两岸关系似乎春暖花开、渐入佳境的氛围下，大陆各界亦不应盲目乐观，两岸关系中还存在诸多结构性、症结性问题，两岸统一之路依然任重而道远。
两会复谈 多方受益
对于两岸两会复谈，各方均给予了积极评价。不少媒体或人士以“黄河九曲，终向东流”、“两岸猿声啼不住，轻舟已过万重山”及“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”等名言或诗句，来形容复谈的历史意义及当下的两岸关系。两岸领导人亦对此高度评价。胡锦涛指出，两会复谈是两岸关系发展进程中的一件大事，标志着两岸关系改善和发展有了良好开端；马英九则表示，两会复谈宛如阿姆斯特朗登月，对两岸关系发展将是向前迈进一大步。毋庸置疑，两会复谈成功，对各方均具有积极意义。
对台湾而言
经历陈水扁8年乱政的煎熬，发展经济、改善民生已成为当前台湾最大民意，亦是马英九给选民作出的最大承诺。众所周知，两岸关系良性发展是台湾经济走出困境之关键。两会复谈成功对缓解台湾当局和台湾经济的困境意义重大：首先，复谈成果可迅速转化为经济效益，马英九政府可借此兑现竞选支票、缓解燃眉之急；其次，两岸和平发展，除了可以让台湾从不断扩大的两岸经贸合作中谋利外，还能为台湾经济发展提供一个长期、稳定和安全的投资环境，从而使台湾经济逐渐复苏。
对大陆而言
台湾问题是中国（大陆）实现经济发展和民族复兴的重大障碍。21世纪前20年，是中国（大陆）集中精力全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴的重要战略机遇期。如果中国（大陆）无法将“台独”坚决遏制住，不能将台湾牢牢框定在一个中国的框架内，一旦和平统一的可能性最终完全丧失而被迫诉诸武力，中国（大陆）多年的现代化建设将受到损害，中华民族全面复兴将被迫推迟。两岸复谈成功及两岸和平发展，将大为缓解大陆在“反独”问题上面临的政治和战略压力，大大降低两岸爆发军事冲突的可能性，从而为大陆“重要战略机遇期”的顺利落实创造有利条件。同时，也可为大陆做台湾人民工作提供更多的着力点和突破口。
对两岸关系而言
两会复谈成功，不仅修补了李登辉后期及陈水扁时期持续恶化的两岸关系，使两岸关系成功度过“高危期”，而且标志着两岸进入正式接触、沟通、和解的新时代，其建立的制度化协商机制、营造的和谐氛围及不断累积的互信，将为两岸和平发展和台海和平稳定奠定良好基础。同时，两会制度性的对话管道的重启，为两岸经贸合作、文化交流和人员往来的健康发展提供了一个根本的政治保障。从长远看，两岸关系日益紧密，有助于增进两岸互信，化解两岸敌意，深化两岸共同利益，从而形成利于遏“独”的民意与环境，这无疑是中华民族的最大福音。
对亚太地区而言
台湾问题是影响亚太地区安全的重要因素之一。两岸关系走向和平发展，自然有利于亚太地区和平与稳定，符合两岸人民和国际社会的共同利益。而且，两岸经贸关系日益密切，包括在科技研发、能源开发等方面开展合作，对亚太地区的经济循环是一个不可忽视的促进因素。以大陆经济规模之大、成长之快及前景之好，这种前所未有的两岸经济整合，必将给整个区域的经济互动注入新活力，有助于推动东亚经济走出低谷。
两岸统一 并非坦途
在两岸政治分歧短期内难以解决的情况下，务实推动两岸各项交流，增进两岸同胞的共同利益与相互理解，对于两岸和平发展有着积极意义。可以预期，两会复谈成功后，两岸经贸合作、文化交流和人员往来将进一步加速、加大、加深，有望呈现全方位、宽领域、多层次的蓬勃发展局面；但是，两岸政治关系的进展则充满变数，除了传说中的陈云林访台外，一定时期内不可能有什么别的突破。因此，虽然两会复谈成功使两岸和平发展成为可能，但是这并不意味着大陆对台工作将变得更加轻松，更遑论两岸统一的前景必然会更加明朗。
首先，岛内政治现实及国际制约因素决定两岸关系发展充满变数
在两岸关系发展中，大陆面对的是一个民主化的台湾政治体系和多元化的台湾社会结构。不管大陆对对两会复谈有何种期待，都必须面对台湾客观存在的“党政分离、政治多元”的政治现实。国民党执政，并不意味着它便能够决定岛内的一切重大政治与涉外事务，它还须考虑主流民意与泛绿民众的利益、立场。
多数民调显示，目前台湾民众在国家认同上，以统独立场居中（即主张“永远维持现状”或“暂时维持现状、以后再作决定”)的恒占最大比例。马英九、国民党为了实现“选票极大化”，其两岸政策主张自然有迎合这一民意取向的动力与压力。
尽管泛绿在05年底县市长、今年1月“立委”及今年3月“总统”选举中接连遭遇溃败，但是泛绿目前仍维持了40％以上的基本盘，理论上还有东山再起、重新执政的机会，这一事实也将极大地限制马英九、国民党在两岸关系上的政策空间。对两会复谈，民进党便采取了“三不”态度：不支持，不看好，不面对。这充分表明，民进党选择了继续与两岸关系和平发展对抗的政治路线，这是大陆解决台湾问题无法回避且必须面对的严峻挑战。
此外，两岸走得太近，自然会损及美日的战略利益。因此，对于两岸两会复谈，美日“关切”之心难以掩饰。美国台海政策的基点是“维持现状”，即维持两岸“不统、不独、不武”的基本格局。美国不愿意看到两岸因“台独” 引发冲突，同样也不愿意看到两岸走向和平和统一。对美国而言，“阻统”与“防独”同等重要，“控台”与“制华”缺一不可；而日本基于历史原因和现实利益，更是不愿意看到两岸统一。
在岛内、国际等诸多因素制约下，马英九在两岸关系上不可能走得太快、太远。马英九在积极推动两会复谈及两岸经贸的同时，却不忘鼓吹“台湾精神”、强调“今生难见统一”，甚至刻意将李登辉奉为座上宾、让赖幸媛掌管“陆委会”。从中不难看出，马英九两岸政策的谨慎与局限。对于两会复谈之期待，两岸显然具有较大落差，大陆希望“以经促政”，而台湾表面是“先经后政”，实质则是“只（想）经不（想）政”。
其次，“搁置争议”表明两岸“争议”客观存在且难以协调
大陆与台湾之间，尽管在法理上同属一个中国，但在事实上已是两个不同的政治实体，属于两个完全不同的利益集团，各有各自的核心利益，双方的政治目标与政治利益是相互矛盾的，甚至是相反的。即使未来两岸关系得到很大改善，但两岸的核心矛盾并没有解决，而是“暂时搁置”。一旦形势发生变化，或出现重大事件，都可能使两岸关系由缓和再度转向对立。
尽管两会为了顺利复谈暂时搁置主权问题，但是在两岸关系发展过程中依然面临一个无法回避的问题，即如何对待和处理“中华民国”定位以及它与大陆关系的问题。无论两岸交往的相互称谓、文书往来及媒体报道，以及将来两岸商谈“结束敌对状态”、“建立军事互信”、“签订和平协议”、“互派联络代表”、“台湾参与国际活动”等问题，都不可避免地会触及这一问题。大陆对台政策如何走出“既要借中华民国遏制‘台独’，又拒绝承认中华民国存在”的两难境地，将面临考验。
此外，与“国共平台”不同，“两会平台”经过两岸当局授权，在处理“周末包机”、“陆客赴台”等经济性议题比较顺畅。但是，两会毕竟是官方授权的民间机构，最多只能算准官方机构，在处理政治性议题时便显得先天不足。随着两会谈判向纵深发展，涉及议题越来越敏感，各种不协调的情况将随之而来，甚至可能重演当年“海基会”同“海协会”谈妥协议后却被“陆委会”以技术手段否决的一幕。以此次两会复谈中出现的“两会互设办事处”议题为例，虽然它只是一个层次不高的议题，但因可能涉及到台湾定位问题，消息传出之后，立刻在岛内引起轩然大波，台湾方面立即有人质疑江丙坤“逾越陆委会授权”，江丙坤不得不赶快向媒体解释，这件事牵涉很广，是“遥远将来的工作”。因此，如果涉及类似“台湾参与国际组织使用何种名称”等高度敏感的问题，想通过两会协商一蹴而就，难度之大，可想而知。
再次，两岸经济与文化交流加强并不必然催生两岸政治统一
两岸经济与文化交流的加强，确实有助于增进两岸互信与理解。但是，历史并未提供多少证据让人相信，与国家主体地区之间经济与文化联系的加强，有助于消除某一边缘地区的独立倾向。
台湾民众加深对大陆了解必定会有助于两岸的统一吗？笔者认为，对台湾民众独统立场有所影响的，并不是他们对大陆的了解，而是通过了解所形成的印象。只有当交流和了解使台湾民众产生对大陆的政治亲近感时，就促进两岸统一而言，这种了解才有价值。大陆目前的政治和社会体制，究竟会让台湾民众感到亲近还是疏离，这无疑是值得深入研究的问题。这就如同一对青年男女谈恋爱，女方决定嫁给男方的因素不是对他是否了解，而是通过接触了解后她看到了男方勤劳、善良的本质。如果通过一段时间的接触了解，女方知道男方是一个好吃懒做、不思进取的小人，她还会嫁给他吗？婚姻爱情往往是 “因为不了解而合，因为了解而散”。
过去20年（1987年台湾当局宣布“解严”以来），两岸经贸合作、文化交流和人员往来迅速、持续增加。但是，过去20年似乎并不是让期盼两岸统一的人们在政治上深感鼓舞的20年，台湾民众对大陆的政治亲近感并未随着两岸互动增加而加强，恰恰相反，台湾方面的独立意识却在持续强化。台海两岸的统一，归根结底是一个政治问题。经济和文化因素，在一定程度上对其有所影响，但这些影响终究不是决定性的，甚至远远不及军事因素的影响。
笔者写该文的目的，并非要对当前日渐回暖的两岸关系泼冷水。恰恰相反，我只是想提醒那些盲目乐观的人正视两岸关系发展的曲折性与长期性，真正对两岸关系中存在的结构性和症结性问题进行理性、务实的思考。例如，大陆如何对待和处理中华民国定位，大陆如何加强制度建设（扩大民主、严惩腐败）减少两岸统一的政治障碍，以及大陆如何在两岸经贸、文化、人员交流基础上加强两岸政治联系以推进两岸“事实统一”等，都是必须严肃对待和认识思考的问题。一味回避矛盾、避重就轻，根本无助于问题的解决！
最后，在此衷心祝愿两岸早日统一！
