从两会复谈看两岸接触谈判的曲折历程

邓允光 2008、6、23

6月11日至13日，本着“搁置争议、求同存异”精神，两岸两会在北京成功举行了时隔9年后的首次复谈，并签署“两岸周末包机”、“大陆居民赴台湾旅游”两项协议，为新形势下两岸关系改善和发展创造了良好开端。实际上，自1986年香港“两航谈判”至今，两岸一直断断续续地进行着各种形式事务性、功能性商谈。在这一过程中，作为两岸常设的官方授权的民间机构，两岸两会即大陆“海峡两岸关系协会”（即“海协会”）与台湾“海峡交流基金会”（即“海基会”）扮演着重要角色。

1986年5月，台湾“华航”和大陆国航进行的“两航谈判”，是自1949年国民党逃台后，两岸真正意义上的第一次接触谈判。

1987年7月，台湾当局宣布“解严”，并开放台湾民众赴大陆探亲，两岸民众在隔绝38年后展开交流。但是，由于台湾当局固守“不接触、不谈判、不妥协”的所谓“三不政策”，两岸具官方意义的接触并未出现。

1990年9月，两岸红十字组织在金门进行协商，就两岸如何执行人员遣返事宜签署“金门协议”。“金门协议”的签署，不仅保证了两岸遣返作业的顺利进行和两岸同胞的生命安全，也为其后两岸授权民间机构的商谈打下了良好基础。

随着两岸交流的迅速发展，攸关两岸人民权益的一些棘手问题逐渐衍生。为此，作为两岸常设的官方授权机构，台湾“海基会”、大陆“海协会”分别于1990年11月和1991年12月成立，扮演被台湾媒体形容为“白手套”角色。

1992年，两会经过现场协商（地点在香港）及函电沟通，逐渐形成各自用口头方式表述“两岸均坚持一个中国原则”的共识（即“九二共识”）。“九二共识”的确立，从原则上排除了事务性商谈中的主要障碍。

  1993年4月，在“九二共识”的基础上，“海协会”会长汪道涵与“海基会”董事长辜振甫，在新加坡正式举行第一次“汪辜会谈”。这是海峡两岸高层人士在长期隔绝之后的首度正式接触，是两岸关系发展的重要里程碑，为两岸良性互动奠定了良好的基础。

1995年6月，李登辉赴美出席康奈尔大学校友会，在国际上大搞“两个中国”、“一中一台”的分裂活动，严重破坏了两岸商谈气氛，使两岸关系跌至冰点。两会事务性商谈，以及正待成行的第二次“汪辜会谈”，均告中断。

1998年10月，在各方努力和压力下，“海协会”会长汪道涵与“海基会”董事长辜振甫在上海举行第二次“汪辜会谈”。这是两岸两会自1995年6月中断商谈以来的首次高层对话。

1999年7月，李登辉在接受“德国之声”访问时抛出“两国论”。两会接触再次中断，汪道涵访台计划搁浅，两岸关系再次跌入谷底。

2005年1月15日，两岸民航协会在澳门就“2005年春节包机”展开协商，达成“双向、对飞、多点、不落地”共识。这一成功经验，被台湾媒体称为“澳门（协商）模式”。“澳门模式”开辟了“两会平台”之外的另一个两岸民间商谈渠道。

2005年4月26日，中国国民党主席连战率团访问大陆，并于4月29日与中共中央总书记胡锦涛举行历史性的“胡连会”，这是国共两党领袖自1945年后的首次握手，两岸交流的第二管道——“国共平台”由此诞生。随后，亲民党主席宋楚瑜和新党主席郁慕明也分别于5月和7月率团访大陆。台湾三大在野党相继“登陆”，使两岸互动再次掀起高潮。“国共平台”建立后，国共两党进行了一系列的互动，为两岸关系发展作出了巨大贡献。

2008年6月，两会复谈。