关于农村金融的路透社今日报道 - 巴曙松 - bashusong - 专家博客

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关于农村金融的路透社今日报道

类别：发表 | 浏览(966) | 评论(2) 2006-11-30 18:25

15:18 30Nov2006 〔路透专访〕中国应引入更多金融机构以满足农村金融需求--国研专家

路透北京11月30日电---中国国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松周四表示,中国现有的金融机构和服务体系不能满足农村金融的需求,应当允许引入更多的金融机构,以形成有效竞争.同时,农村信用联社体制的治理缺陷和监管体系欠缺问题也都是农村金融下一步需要着手解决的问题.

他在接受路透专访时表示,实现农村金融体系的创新可以从鼓励小额信贷,促进互助金融发展等方面入手.要对小额信贷组织实施机构合法化,允许其在控制风险的基础上扩大吸收存款以增强资金实力.

巴曙松称,"近几年来,主管机构实际上没有新批准一家新的农村金融机构,大量的精力放在以商业银行形式整合现有机构上.但对于广大的农村地区来说,对金融服务的需求差异很大,仅依靠商业银行体系不可能满足需求."

农村信用社是中国农村当前的主要金融机构.自2003年开始,中国政府按照商业化和股份化的方向对其实施改革.银监会副主席唐双宁日前表示,将用5-10年时间将绝大多数农村合作金融机构分期分批改造为现代金融企业.

巴曙松建议,针对农业的收入不确定、投资周期长、收益较低等产业特点,以及农村居民储蓄资金少,创业资金严重不足等问题,可对一些创新的农村金融组织适当降低准入门槛.另外,应引导农户以村或农民专业合作组织为基础,成立真正合作意义上的资金互助组织;并规范和引导民间借贷,使其有序发展.

**警惕联社体制的缺陷**

中国在改革农村信用社的商业化改革过程中,以县(市)为单位统一法人,组建信用联社,从而实现了资源的整合.巴曙松认为,这一体制导致了资金运用权限等的上收,使得不少地方的农村信用联社开始转向贷款给大型企业,从而加剧了农村资金的"虹吸"现象.例如海南的农村信用联社开始为海航集团贷款.

中国银监会此前公布的数据显示,2005年末县以下银行业金融机构存贷比为56.3%<script></script> ,比全国低12.72个百分点.县以下银行业金融机构贷款年均增长率为9.72%,比全国低5.94个百分点.

巴曙松表示,农村信用联社对所管辖的信用社往往采取的是"抽肥补瘦"的办法."这实际上对经营业绩好的信用社是一个抑制,客观上鼓励了经营欠佳的信用社,其间有显着的道德风险,对整个农村信用体系的健康发展是不利的."

他还认为,信用联社与下属的信用社之间的关系存在众多模糊和摇摆问题也需要廓清.目前的许多信用联社的负责人都已经成为地方政府任命的、有行政级别的官员,信用联社对信用社并没有直接的股权关系,却要在事实上对下属的信用社的人事、财务开支等负责.

**监管要向下延伸**

巴曙松表示,当前金融机构的监管主要只停留在县一级水平上,一般仅有四个人左右,有的地方还集中到地市级,基层监管力量较为薄弱.要确保农村金融活动的有序进行,地方监管部门必须向下延伸监管力量.

他称,"只要有金融服务的地方,就应当有金融监管.监管必须要密切跟随金融服务的主体,否则就会出现空白."

他亦表示,要引入存款保险机制.农村金融服务的特点决定了必然会出现一些局部的经营失败,必须要通过市场退出来惩治这种经营失败,在这种风险处置过程中,必须要及早建立存款保险机制.

国务院总理温家宝今年9月曾表示,要以改善农村金融服务为目标,推进农村金融改革,构建商业金融、合作金融和政策性金融相结合的农村金融服务体系;继续发挥政策金融和合作金融的重要作用,促进商业银行增加对农村经济社会发展的信贷支持.(完)

--发稿华中炜/张喜良

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