谭耀宗 港区全国政协委员

　　就国家角度来说，应是根据金融业发展及改革开放的需要，在保证国家经济及金融安全下，如何充分利用香港的优势。就香港角度，是如何采取措施，发展先进的国际金融业务，并配合国家金融业改革开放和经济发展，提供多元的金融产品和服务，令香港与内地金融业相得益彰。

　　长期以来，大多数人包括国家领导人，对香港国际金融中心地位充分肯定，对发挥其在国家金融业改革开放中的作用也高度重视。但也有部分人质疑由于内地金融业的改革深化及全方位开放，内地金融中心的崛起，令香港的地位下降，作用弱化；并把近年内地对香港的金融政策变化，如内地企业把香港作为上市首选地，允许香港首先经营人民币业务及发行人民币债券等，看成仅是内地对香港单方面的支持，总之是香港有求内地。我们不同意这一观点，因为它并不符合实际，不仅对香港金融业发展不利，而且也对国家金融业的改革开放，加速国际化不利。

　　香港金融业作用难以代替

　　相反我们认为，由于香港的独特地位，以及内地金融业开放的局限性，国际化及改革的艰巨性，例如人民币自由兑换短期内并不可能，国家金融机构在管理体制上仍未能完全同国际接轨等，在相当一段时间里，香港金融业对内地经济，尤其是金融业发展仍具有相当重要、不可替代的作用。

　　第一，香港可作为内地企业融资、投资及风险管理的平台，更重要的是，可令内地企业进一步改善管理水平，了解国际惯例，逐步建立起市场主导的运作模式。第二，透过香港与内地的金融协作，加快内地金融市场的发展及改革，为人民币早日实现自由兑换创造条件。第三，内地可透过香港国际金融平台，增加国际金融市场的参与及发言权。由于人民币未能自由兑换，体制上未能与国际接轨等原因，中国在参与国际金融业务上仍有诸多限制，香港正好充当内地与国际的经贸交流的桥梁及金融改革的试验场。

　　总体而言，香港仍是世界上最开放、最自由的自由港及经济体。就金融业优势而言，香港无外汇管制，资金自由流动，税制简单及低税率，高自由度及公平、高透明度的营商环境，法治精神及健全的法制法规，金融监管严格务实和符合国际标准，现代化金融基础设施及资讯发达，国际投资者、金融机构及地区总部汇集，金融、市场分析、法律及会计等人才集聚，有利的地理位置和时区等，还有国际及中国等各种有利因素。因而可以说，这一地位及优势，是上海、广州等金融中心在相当长时间里都难以取代的。看不到或贬低香港金融中心地位及其作用，对香港地位不善加利用，对香港及国家都是无益的。

　　两地金融合作互利双赢

　　为了更好地把握机遇，应对未来挑战，民建联自去年开始，与香港及内地的金融专家、学者及业界人士，就香港国际金融中心所面对的挑战及机遇、未来的发展前景进行了探讨，并在此基础上，撰写出了题为《创新．合作．加强监管——香港国际金融中心发展策略》的总体对策报告。民建联的主体报告提出了8大建议，另报告又提出了27条具体建议，合共35条建议。我不想逐条叙述，只想就我认为重要的几点加以阐述，希望中央政府及特区政府加以重视。

　　第一，建议两地政府重视并采取措施保持和发展香港国际金融中心地位。其重要性主要有三点，一是金融业是香港的经济支柱，无论对香港的经济发展及创造高质素的就业职位，都有很大贡献。2005年，香港金融业增加值占本地生产总值的比重超过12％；在就业方面，共提供近18万个职位，占总就业人口的5.3％，保持及发展其地位，将有力保持香港繁荣稳定，落实‘一国两制’。二是保持和发展香港国际金融中心地位，发挥其优势，有利国家经济发展和金融国际化。中央政府在‘十一五’规划中亦明确指出：香港要保持及加强国际金融、贸易及航运中心的地位，并对此给予支持。三是内地同香港金融合作是互利双赢之举。

　　发展多元业务增强竞争力

　　第二，建议两地政府认识香港金融业面临激烈挑战，并对其创新、发展多元业务，给予积极支持、配合。如期货市场为例，不少业界人士认为，香港发展石油期货市场大有可为，并有利国家经济安全。民建联报告提出，内地期货交易所，可通过吸引国际期货交易所及海内外大石油公司入股，成立石油期货交易所有限公司，在香港、北京、上海或广州设立亚洲区石油期货交易联合平台；若香港石油期货交易所有限公司一旦设立，并设置有关平台及产品，内地市场仍主要负责内地的交易，并设立仓库应付实物交收，而香港则负责中国境外的买卖，提供以美元为交易单位的合约，现金结算。今后内地逐步将对外石油采购的部分交易放在香港，将内地驻在纽约、伦敦、新加坡的采购机构逐步转移至香港。透过必要措施吸引国际石油供应商，在香港进行交易活动，以便逐步建立起石油采购‘群聚’效应，以及培育和建设起一批石油买卖的专才。我们认为这是一个大胆及有创意的建议，对香港及国家都十分有益。而这设想，没有中央政府的支持、配合，是不可能做到的。又如香港要争取更多人民币业务，逐步建成人民币离岸中心等，亦须得到中央政府的支持和政策配合。为此我们建议香港政府及中央政府建立机制，如进行定期交流、研讨，就发挥香港国际金融中心的优势，促进国家金融业的改革与发展，制定合作策略。

　　加强监管合作提高市场声誉

　　第三，建议两地政府及金融监管部门，加强合作，支持香港及内地金融业界加强管理，提高服务质素，增强竞争力。这主要有两个方面内容，一是加强两地金融监管合作，如设立两地金融合作小组，由内地金融监管部门和香港金融管理局、香港证监会、香港交易所、香港财经及库务局代表和专家组成，定期召开联席会议，并建立机制，通报两地的监管情况，包括提供监管对象的讯息，支持两地金融同业及同业协会的交流；合作打击违规、违法活动，如建立机制，就在港上市或集资的内地企业进行资料交流及监管，特别是在港上市的内地公司出现违规时，能透过机制互通资料，及协助侦查等。二是加强两地与国际金融监管机构的协调、合作，实现共同监管，以防范金融风险，提高市场声誉。

　　第四，建议两地加强金融研究方面的合作，利用香港，进行金融产品创新研究，开拓国际市场研究，国家金融体制改革研究，维护国家及香港金融安全研究，化解国际及国内金融风险研究等。民建联在系列研究报告中，建议中央政府容许四大国有银行在港设立研发部门，开创新金融产品。我们认为建议十分重要，因为此举有利内地金融改革，同时在港设立上述设施，也有利于集结内地、香港及国际的金融创新人才，有助香港金融创新，对两地金融业发展意义深远。