社 会 实 践 筹 划 中 的 三 类 区 分

中国“双法”研究会统筹分会

刘天禄

（2006-05-10）

       在当代实践中，确实存在大量几乎感觉不到有筹划必要的情况，这多半是一些比较简单或者可以用熟能生巧的经验加以解决的事情。但对于情况比较复杂多变，特别是有人参与的社会性因素在其中起不可忽视作用的社会实践，却越来越需要专门进行的筹划活动去作事前的构思安排、事中的辅助实施和事后的捡验评估，才能确保实践如意。本文涉及的社会实践筹划一般只限于在筹划对象中含有不可控因素和关系的情况。鉴于完全由可控因素和关系组成的系统对象也是在对现实中含有不可控因素和关系的情况加以简化抽象或提炼而成的，这种简化抽象或提炼不可能保证在事实上绝对不会失真，而且在实践过程中也不能排除不可控因素和关系会料想不到地突然参与其间发挥作用。所以，在设计和试制工程化对象时，仍要适时适度使用社会实践筹划的方法去恰当应付此类情况的出现。这意味着，即使是一些比较典型的工程化事物，鉴于它是要在瞬息万变的环境中存在的，鉴于它是要在人机密切结合境况下才能使其价值作用发挥如意，我们还是要以相应的社会实践筹划去主导其运作过程中的其他必要筹划。一些高层次的工程专家处事的过人之处往往在于他能把不可控的影响转化为可管理而纳入我们可以把握的范畴，使其结果既切实又如意而不是拿着其工程专业的筹划方法到处乱套。现在有人还在宣传用工程学或系统学方法去筹划含有不可控因素和关系的社会实践，这显然是一种缺乏与时俱进精神、不懂得吸取教训、不懂得“只要再多走一小步，仿佛是向同一方向迈的一小步，真理便会变成错误。”（列宁：《列宁全集》31卷P。85）的道理所致。这样，社会实践筹划在主导性方面同样具有普适性。在这个前提下我们来探讨社会实践筹划中的三类区分。

       统筹既是对实践整体的统一性进行综合筹划（包括构思和落实，，简称为整体综合筹划）给予理论方法支持的学问，也是造就和谐、回归自然的实践要求。

       筹划在大的方面区分为专门化筹划和整体综合筹划，而整体综合筹划又包含两种基本综合，即：整体各方面的大综合（整体统一综合）和整体每一方面各自展开的整体性综合（整体糸统综合）。

       专门化筹划由于有专门的理论方法做保证，因此比较容易。训练筹划、教育筹划、营销筹划、计划筹划、人才筹划等等都是专门化筹划。而综合筹划目前还缺乏切实的理论方法作指导而显得困难，因为现在流行的理论方法碰到了超越自身基本定义的障碍而无法真正走向成熟。

      例如我们常常称之为综合筹划的糸统筹划，它是以一个中心（即既定目标）、三大关系（即整体与局部、局部与局部、整体与环境）这样的糸统概念科学化为准绳加以抽象和展开的，它对现实对象进行的抽象几乎只包含全部的可控关系。即是现实中存在不可控关系，或者主观地把不可控当可控对待，或者在抽象中把它们弃之不予考虑。这样，虽然在主观上还是说它是针对整体的，但在实践中却又保证不了实施成功，以至其最优方案在理论上不能保证不会成为实践中的失败方案。这是由于除了纯粹的工程化糸统这样的整体之外，现实中的其余所有整体几乎都包含非可控关系，如果一概用控制方式去对待它，弄不好将适得其反，是不会有好结果的。糸统筹划的本意是综合筹划，作为相应理论工具的糸统工程在本质上也就是糸统性综合管理技术。在现实中确实存在糸统性综合管理技术的背景下，国际管理咨询业界的权威机构还说缺乏综合管理理论，这足以说明即使在西方也没有把糸统筹划等同于综合筹划。

       所以，以糸统筹划作代表的综合筹划在实践中只能靠经验和部分可行理论方法相结合的办法来处理，其结果的价值随意性也较大。

       这样的综合筹划在本质上也还是只针对整体某个特定方面或特性的整体性筹划而不是整体筹划，整体性虽涉及整体但还不是整体本身，即它渗透整体全部而又只限于顾及整体特定方面的全部，故其综合性在深度和广度上均有限，故以糸统筹划作代表的综合筹划可以简称为整体性筹划。例如，一个单位的政治思想教育活动渗透单位的每一个角落和每一个人，但又不包含每一个角落和每一个人的全部。这就是整体性综合筹划，亦即是一般意义上讲的综合筹划。

       整体综合筹划则更难，因为它需要兼顾上下、左右、前后、远近、显隐、内外（自身和左邻右舍）、正作用(良性)和负作用（恶性）等各个方面、各个层次、各种体态、各种作用，并且要真正到位才能成就和谐、形成自然，避免自身因内外关系不和谐而在整体上受到震荡、出现失败或恶性循环。这表明整体综合筹划具有多面性、立体性和动态性特征,是完整意义上的综合筹划而需要瞻前顾后、反复权衡才有可能如意。而这恰恰是现有理论、尤其是现在已经习惯成自然的相关主流理论无法应对的。

       以效用(它又以成功、优化、良性循环相统一的价值为标志)为中心所作的筹划就是整体综合筹划。因为它不仅渗透整体全部（如政治、医疗等就是渗透整体全部而又不是整体本身），而且要顾及整体各个方面（不是某个特定方面）的全部，这只能靠统筹来处理。

      以统筹为标志的整体综合筹划（可以简称为整体筹划）之所以在当代显得日益重要，正在于当代整体内外的各种关系及其变化更加多样化、更具随机性、关糸更密切、更难把握而整体情况却又更多地受着它的诸关系及其把握状况的制约，而整体情况的影响又更深远、更重大。一着不慎,很可能后患无穷。

      作整体综合就是要分清轻重缓急地顾及各个方面，既要使处置简化却又不能使处置失真，尽量减少以至去除主观人为不利影响的痕迹,使整体及其状况趋于和谐自然。

       如果在筹划上不作整体综合，一是各有关方面和部分的力量与积极性主动性创造性整合不到一块，形成不了整体合力以至产生内耗，达不到人们的期望。二是因顾此失彼、因小失大，造成恶性后果。三是产生隐性后患以至出现实践中的恶性循环。所有这些都是为了造就有用可适度增进、有害可予防疏导的局面。所以统筹既是一类不同一般的筹划，又是一种不同一般的要求。
三类筹划均要以统筹主导又有其应用深度和广度的区分。这一点也要注意，必竞统筹只能包含而不能取代其他筹划。
       总之，大致可以这样说，整体综合筹划是以效用为中心展开的（以环境全面协调可持续的适度接纳、最终作用为基准，是针对事业目的），糸统综合筹划是以效益为中心展开的（以利益最大化、近期作用为基准，是针对产业目标），专门化筹划是以效率为中心展开的（以能力最大限度的发挥为基准，是针对产品效率）。当然，这只是一种通俗说法，不可能是严密的；换言之，统筹是构筑长盛不衰态势，减少内耗外患、增进效用、少生恶果的学问,也是新时期的人类与社会对实践的普遍要求，如果是由中央郑重提出，那就成了政治要求。
2007年0 8月05日修改。