统筹与管理

—统筹学和战略统筹管理的基本概念

中国“双法”研究会统筹分会

刘天禄（2003-11-5）

     一、 管理的一般意义：

管：①在责任所及范围内施以有效控制的外向型显性作为（活动），具有约束性、干预性、检查性特征。起责任性作用。含管辖、管事、管定（确定）之意；②在有明确目的的实践范围内确保既定使命（任务、项目、事业、事务）得以实现的思想（思维）型隐性作为（活动），具有关注性、关心性、支持性特征。起指导性作用。含管界、过问之意；③在实践的全过程中把内外、上下、左右、前后、攻防、得失、利弊等各方面因素、条件、力量加以权衡，可以形成整体合力的立体型沟通作为（活动），具有协调性，机动性、灵活性特征，起整合性作用。含管保、管教之意；④在所负责任和所展开的实践得以切实匹配的前提下，使各方面的积极因素（有用有利因素）得以充分调动，使消极因素得以抑制或转化，使人力、物力、财力、权力、能力、智力真正到位，以应对包括敌我友在内的环境变化状况的支撑性作为（活动），具有科学性、艺术性、主观能动性特征，起规律性作用。含管用之意。

     理：①道理。它反映事物的规律［规律也叫法则，它体现事物之间内在的本质联系。这种联系不断重复出现，在一定条件下经常起作用，并且决定着事物必然向着某种趋势发展。规律是客观存在的，不以人们的意志为转移的。人们能通过实践认识它，利用它。规律有两种：客观规律和指导规律。前者相当于绝对真理，人们的认识能逼近，而永远达不到；后者相当于相对真理，它往往是自觉不自觉地以一定的认识坐标系在实践（包括科学实践和理论研究）中经过认识上的反复积累形成的。在事实上，真正指导人们实践的不是客观规律而是主观指导规律。鉴于一切事物的存在或起作用是有条件的，客观规律是如此，指导规律更是如此。抛开条件谈规律，只能盲从］；道理还是主客观相结合所形成的（即是事物或论点在是非得失方面的）根据、理由、情理；道理还可看作是经过人们认识上的加工制作所形成的实践办法、打算。②事理即事情的道理。这表明：事理属于道理的范畴。不同的是，事情仅限于与人或由人组成的社会相联系的，即是人类生活中的一切活动和所遇到的一切社会现象。例如：事业、职业、从事、事故，明显属于事情或事理范畴。而与道理相对应的事物，则泛指客观存在的一切物体和现象。这样，自然科学、技术科学较明显地属于道理范畴。但对它们的应用，还是属于事理范畴。③料理、办理、整理、理事。这既有目的性的特征，使之整齐或整体化（一体化）、体系化、系统化、归一化，又有大道理管小道理，小道理服从大道理的要求。④理解、理智和理由等理论表态也属于“理”的范畴。总之，“理”包括理论、理事、理用三大作用范畴。理论（包括争论）是人们由实践概括出来的关于自然界和社会的知识的成系统的结论；理事是处理重大事务，形成完整处置方案，过问事情；理用则是在理事前提下涉及具体展开的操作规矩。理论解决整体该是什麽或该归到哪里才切实有用（整体归一化）的问题；理事解决整体该办什麽才是合理（组织合理化）的问题，理用解决整体该怎麽办（计划、安排、优化）才是有用有效的问题。

     管理，在总体上同时包含管辖（统辖）和处理（包括原则性与灵活性相统一的对待和照着办理）之意，是“管”与“理”有机结合的产物。没有权力（授权、分权或自命、集权），即使很有理，也无管理可言；没有能力（包括人力、财力、物力），即使很有权，也无管理可言。对于日益复杂和变化多端的情况，没有智力，纵是有很大的权力和很高的能力，也很难保证管理到位，以至造成管理无用或失效。从这个意义上讲，在当今社会中，管理是权力、能力、智力这三种基本作用力相统一的结果体现。它对应要求约束到位（核心作用）、保障和支撑到位（基础作用）、责任到位（主导作用）。

      二、 管理的统筹意义：

     1、知识如何组织，是管理的核心问题，是管理的“七寸”和管理的神经中枢。人或组织的胆识，归根结底来自于知识组织。面对情况的复杂多变，知识组织的核心价值，显得尤其突出。知识组织的最大特点是面向实践应用对象，有鲜明的目的性和针对性，突出效用，讲究有主有辅，配套推进。毛主席曾讲过中央是加工厂，指的正是知识（包括理论、经验、情况）组织作用。由于实践有层次性，知识组织也有具体针对性。小范围低层次的知识组织要服从大范围、高层次的知识组织，才能使知识组织的效用获得更好的发挥。我们不应过分强调每个人或每个组织的长处获得最大限度的发挥，而应提倡获得最适当、最有整体效用的发挥。

     2、管理要实现无边界行为做先导、有边界行为作基础的协调统一。管理的无边界行为，反映大道理管小道理的整体效用方向，体现随机或随需应变的策略举措和回避同质化竞争的战略试点，是观念更新的直接反应，以群策群力待之。管理的有边界行为反映标准化、规范化、制度化的运作，体现规模经济的计策和战略基础的培育。以严密分工，协调行动待之。真正实施“为变革而管理”的理念。

     3、 管理要运用木桶原理，落实突出重点，兼顾各方的要求。既要填平步齐，发挥整体效用，又要突破重点，做好跨越准备。

     4、管理要软硬兼施，人事匹配。企业一手抓人（群），一手抓事（业），就抓到了企业稳健生存发展的根本。作为抓根本的手段保障，就得软硬兼施。

     5、管理是有目的的、跟对象实践紧密联系着的、追求实际效用的、无所不在的人类活动。这样，人（个体或群体）的主观目的、具有可分性和整合性的对象实践、在环境中得以显现的价值效用，是考察和判别管理状况的三个缺一不可的基本要件。其中的每一个要件，又都包含或简或繁的多个组成。例如，对象实践就包括人或事的群体性（多人或多事），也包括活动对象的具体针对性，（还包括为使活动对象健康展开、全面整合所需的权力（核心）、能力（基础）、智力（主导）、物力（辅助）等作用条件的实践性这三部分内容；主观目的就包括主体、客体、环境切实匹配的事业取向（价值取向、对策取向），也包括战略目的、战役目的、战术技术目的（目的是事业的原则性和灵活性相统一的具体体现），还包括作为目的更具针对性体现的目标或目标体系。价值效用包括以人群、时间、空间相匹配为核心、内外成分和关系相容为基准的成功、优化、良性循环相统一、合理化（理论、理事）和优化（理用）相匹配的完整效用标志。统筹研究以理论为主，统筹规划以理事为主，统筹安排以理用为主。在这里，理论、理事、理用全是作动词之用。

     6、管理的存在有两个前提：实践的领域性前提和实践的普适性前提。领域性前提是指体现实践社会性特征的业务技术规律（如教育规律、工程规律、论证规律、医疗规律、工业规律、经济规律等），它反映管理的筹划和实施的逻辑性（逻辑实体和逻辑程序）。对应于管理自身来讲，领域性前提是外在的，又是不能背离的。否则，管理就失去实践意义。但这种前提不属于管理的专门研究范畴。我们把这种前提概括为逻辑关系问题；普适性前提是指体现实践复杂化特征的业务匹配规律，它反映管理的筹划和实践、施的组织性（由机构、项目、任务、人员、资源、知识构成的组织实体和组织程序）。对应于管理自身来讲，这种前提是内在的。所谓管理研究，一个重要内容就是研究实践的普适性前提。我们把普适性前提概括为组织关系问题。面对当今社会的知识和信息成加速度增长之势，如何在实践应用时有针对性地加以取舍和匹配组合，成了当今实践中普遍存在的一个突出问题，并且机会和威胁并存。甚至业务技术规律的发现，也要业务匹配规律的作用才有可能。阿波罗载人登月的成功，正是通过管理的积极组织作用，不仅以现成技术为基础解决了人类从来未实践过的载人登月难题，而且由此也派生出上万种新技术。

     7、抓企业，抓管理，尤其是企业高层人员要抓根本。人和事业正是企业稳健生存发展的根本。有事业没有合适的人，也难以造就“燎原之势”的全面活力；有人没有适合的事业，即使不是一盘散沙，也难造就稳健实力；既无合适的人又无合适的事业，甚至连老本也会很快吃光。唯有抓人又抓事业，才能使企业兴旺发达。一个经的起磨练的百年老店，无一例外地是人和事业的最能持续匹配的结合体。许多企业老总跟着感觉走，忘掉人和事业相结合这个企业根本，必然会陷入企业经营的死胡同。首先使自己在战略上陷入被动，随之而来的将使自己由里及表地在经营上陷入被动。

      8、从科学起源上讲，管理起源于人类实践中分工细化和协调整合的需要。可以说是工业革命的产物。管理作为一种独立的学科门类和知识群体，还是近一个多世纪的事情。在当代社会，在日趋激烈的市场经济条件下，经济实体规模扩大的结果，使经营者与生产者的分离、经营者与所有者的分离、以及其他种种分工细化要求也成了必然，自然需要适应分工的专门特长和熟练程度给予保障。企业有效性就是在新形势下通过分工细化来确保，使企业不因规模扩大而防碍整体使命的实现。从这个意义上讲，分工细化是企业整体使命稳定实现的基础。但分工细化可能产生严重负面影响，因而它不是唯一条件而只是必要条件，是基础。这又提出了效率提高的要求。这首先是企业整体效率的提高，是适应企业整体使命实现所作的提高。在这里，各局部、各环节的效率多余或不足，都是不利的。要相互匹配地齐头并进，有序地互补互促。这又使协调整合要求成了又一必然。所谓效率，在本质上体现的是企业整体使命实现的有序化，这正是企业整体使命实现的前提，是充分条件。“无效”就失去企业存在的意义；“无序”，也很难使企业形成适应环境的整体合力。“有效”是“有序”的基础，“有序”是“有效”的前提。这样，细化分工有效和协调整合有序，就成了工业化时代对企业正常运作的两个基本问题。直至今天，企业运作的有序、有效，仍是管理的两个基本问题。从这个意义上，管理是企业（实体、统一体）有序、有效运作的基本保证这里讲的“有效”，涉及管理的深化。这里讲的“有序”，涉及管理的匹配。但这还没有完全解决管理的合理性（即整体对环境的整体适应）问题。从当代现实变化情况看，在有序、有效之上还有一个支配有序、有效的匹配真正切实有用的问题存在，这就是整体效用问题，并且日显突出，需要特别关注；再从历史起源上讲，管理作为一种专门领域，其出现和发展，与权力合理运用的客观变化需要有关。在生产力低下、社会需求不旺时，权力高度集中足可应付现实运作需要，无须把管理从运作实践中剥离出来。即使用“任人唯亲”，也不致大权旁落。随着生产力的提高和社会的发展，继续专权，必然会失去实体运作的灵活适应性。抓不住适时处置机会，也难以适时排除险情。这就出现了权力分散和“任人唯贤”的对待，出现了权力管辖和合理处置相统一的问题，出现了管理的专门化分工。管辖突出的是主观意愿实施的“有效”，处置突出的是客观事业运作的“有序”。管辖和处置均要首先关注整体效用。管理就是要实现有序和有效的统一、权力管制和科学合理的统一、用人力和处事业的统一。总之，就是要实现利益性和科学性的统一，并且统一到效用上去。近一个多世纪的种种管理学科，几乎都是在利益的有效性出现障碍的情况下提出的，又是在科学的有序性上加以充实而形成的。通过细化分工有效用人力，通过协调整合有序处事业，并且实现二者在确保整体效用上的有机结合，这正是管理的基本努力方向。统筹的根本作用是：居安思危，见机思变，取异长势，补差求用。