改善民生重在努力实现“五有”
叶扩
胡锦涛总书记在15日的十七大报告中说，社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。（中国网10月15日）
http://www.china.com.cn/17da/2007-10/15/content_9055491_8.htm
胡总书记在十七大报告中提到的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”这“五有”目标，高度地概括和涵盖了老百姓最关心、最直接、最现实的的五大民生问题。这也是构建和谐社会的基本要义，更是全面建设小康社会的重要基石和核心内容。
党的十七大，可谓举国关注，举世瞩目。这次大会，是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。而之所以说其是“十分重要的大会”，不仅仅是因为其继往开来，承前启后，对全面推进我国改革开放和社会主义现代化建设、全面推进党的建设新的伟大工程作出战略部署，进一步动员全党全国各族人民，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐。更重要的是，这次大会把改善民生提高到前所未有的高度来审视，并将采取切实有效的措施解决这些民生问题，亮点叠出，令人鼓舞。
显然，胡总书记概括的“五有”民生目标，跟构建和谐社会和全面建设小康社会的总体目标，是完全和高度一致的。也就是说，只有努力实现“五有”的民生目标，才能更好地全面建设小康社会，才能更好地实现“发展成果由人民共享”的伟大意义和美好愿望。
“学有所教”主要是指教育方面。要使得“学有所教”，必须在两个方面着力，一是“学”，二是“教”。“学”就是要让每一个适学的公民都能上得起学，读得起书，接受良好的教育。“教”就是增强师资队伍，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。近些年来，党中央对教育工作非常重视，并且出台了一系列深得民心的政策和举措。农村义务教育阶段的学杂费全部免除；在高校和职业学校健全国家奖学金、助学金制度，落实国家助学贷款政策，使家庭经济困难学生都能上得起大学、接受职业教育，每年资助500亿元人民币，受助学生2000万人；从今年开始，教育部直属师范大学也实行师范生免费教育等等，都无一不体现了党和政府对教育工作的重视，对祖国未来的关心。而胡总书记在十七大报告中更是正式提出“建设全民学习、终身学习的学习型社会”这一新提法，凸显了我国在教育发展战略上的重大转变，更为我们指出了教育的远大目标和新的挑战。
“劳有所得”主要是指就业和收入分配方面。就业是民生之本。一段时间以来，下岗工人再就业，农民工维权护权等社会问题，较为突出。这当中需要破除诸如城乡户籍壁垒等制度性障碍，还需要健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训。只有这样才能更好地解决就业问题，让更多的劳动者，包括农民工更好地融入城市社会，实现自我价值。而且在十七大报告中，胡总书记明确地指出了解决就业难的根本出路，并创新性地提出了“以创业带动就业”的新亮点、新思路，以此完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。
而在收入分配上，十七大报告中着重提出要“深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入”。我们知道，我国正在经历转型的阵痛期，改革开放29年间平均两位数的经济高增长率，不仅创造了财富增量，有利于推进“增量改革”、形成新的财产及收入分配关系，但同时也累积了社会矛盾，不利于缩小“三大差别”和形成全面小康大目标所必需的和谐社会。所以，在十七大报告中，胡总书记在“要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度”之后，增加了“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”这一新的表述。这说明党的十七大，更加注重社会公平，特别是进一步明确了在收入分配上的效率与公平之间的关系。而且这个提法，是在强调已经被十六届四中全会等明确过的构建和谐社会的新理念的段落中予以明确和补充的，其现实指导意义自不待言。
“病有所医”、“老有所养”和“住有所居”，这三个方面都着力于十七大报告上提到的“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”这一点上。5年来，党和政府在不断推进和健全各项社会保障政策。比如，中央财政支出用于社会保障的比例，已经从1998年的5.52%提高到2006年的11.05%。比如，加大农民参加医疗保险覆盖面，解决农民“因病致贫”“因病返贫”问题。据国家统计局发布的资料，农村参加新型合作医疗的人数已达到4.1亿人，惠及全国近半数农业人口。政府已经开始筹划和建立保障性住房体系，重点是在原来的经济适用房基础上，要求各地面向低收入家庭，逐步扩大廉租住房制度的保障范围。
不过，解决民生问题，同样也需要深化市场化改革，完善保障市场健全运转的法律、政治制度。有人说“一个好社会就是不存在需要政府解决的民生问题的社会。”当然，这只是一个理想状态。换句话说，一个健全的社会，必得让每个人有最大可能的机会通过个人在市场中的努力，改善自己的境遇。只有这样，政府才有能力承担责任。
有文章指出，今天最严重的民生问题，症结还是市场化不彻底。比如医疗、教育、住房等领域，实际上只有商业化，并无真正的市场化，结果是，原有国有企业或新进入的民营企业享有了谋取暴利的垄断地位。他们可以随意提高价格，而不用担心竞争对手来压价。因此，政府要有效解决民生问题，首先应当进一步推动市场化改革，建立市场运转的制度框架，比如，大幅度开放市场准入，让民众可以自由进入现在的垄断领域；切实保障私人财产权，方便民众进行创业；让要素更为自由流动，土地、人员、资本可以在城乡之间自由流动等。假如能够做到这些，则市场自由交易和整个社会效率提高的好处，就可以惠及最大多数人。在此基础上，政府利用财政手段解决民生问题的努力，方可最为有效。这种看法确实有一定道理，值得思考。
不过，党的十七大报告已经强调指出要坚持改革开放，完善社会主义市场经济体制。并且提出要坚持立党为公、执政为民，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，使经济社会发展成果更多体现到改善民生上，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。我们相信，面向未来，站在新的历史起点上的中国共产党，必将能更好地解决民生问题，实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”这一民生目标，形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。